开云「中国」Kaiyun官网登录入口 始于“预征”的纠葛 也曾-开云「中国」Kaiyun官网登录入口

4月23日，广东的链接强降雨暂歇开云「中国」Kaiyun官网登录入口，珠海市斗门区莲洲镇三家村的三百多亩农田被雨水销亡。这是片被弃耕的农田，为向政府暗示抗议，简直全部村民都远离开展春耕。今夏，这片农田或将颗粒无收。

村民抗议的是永利工业区的地皮征收补偿未得落实的问题。

21年前，工业化的一阵风从莲洲镇吹过，工业化转型失败的遗产，是未盛而衰的永利工业区，和它留给三家村村民以及往届政府的“一地鸡毛”。

转型失败，效益破损，村民的致富梦也破损，从此走上和政府“纠缠”的维权谈路。地皮征收正当性问题、村民权利补偿有盘算推算合理正当性问题，被逐个摆上台面，两边张开了长达十余年的“拉锯战”。

永利工业区

短寿的工业区

永利工业区如今一番颓然时势。

永利工业区的小径上，偶尔几辆货车呼啸而过，搅得黄沙翻卷而起。进口处高于成东谈主的大片荒草间，兀然兀立着稀薄几栋闲置大楼，有的还莫得装上窗户。园区深处的一派罢休厂区里，约有10栋大楼，楼体发黑，楼内的大型机器上尽是锈迹。

2003年，珠海市作出“工业西进、城市西拓”政策部署，鼎力推论园区带动政策，建立镇村两级联动机制，从而治疗镇村两级积极性，进一步加速工业化进度。在这一配景下，斗门辖区内每个镇均建立了一个工业区，其中位于莲洲镇的即是永利工业区。

莲洲镇位于斗门区西北端，是珠海抨击的饮用水源保护区和基本农田保护区。2008年，珠海市对斗门的镇级工业区进行优化调整，磋磨穷乏活力、有碍于水资源保护的永利工业区被取销。

永利工业区内的罢休厂区和闲置新楼。

据报谈，直至2008年关停前，永利工业区共引进了37个边幅，2010年，园区内有十多家企业在出产和招工。禁止2024年4月21日，天眼查的平台辛劳融会，工业区内的企业有31家，登记景色一栏融会，其中1家在业，20家存续，8家刊出，2家破除。

与工业区的未兴而衰相陪同的，是其预估效益的破损。

按照政府此前与村民顽强的启程点的一份契约，在永利工业区限制内，但凡无偿提供地皮的村，在所在地企业产顺利益曩昔，不错在税收容地方部分返还款中，享受与镇政府五五分红的优惠政策，享受时候为50年。地皮已征收但未动工技能，镇政府以每亩300元房钱支付给村，直至产生税收为止。

由于进驻企业少，工业区税收甚微，镇政府永恒经受支付房钱的格局补偿村民，而工业区内地皮房钱上升速率远落伍于左近其他区域，村民意理招架衡，条件政府一次性征地披发补偿款，或返还地皮给村民。

据悉，永利工业区触及的地皮1916.8亩，其中三家村1048.54多亩，新埠村637.66多亩（后新埠村与谦益村合并为新益村），大捷村230.6亩。其余两个村的问题分别于2012年和2019年搞定，均以曩昔的征地补偿法式笃定征地补偿款。仅剩提供地皮最多的三家村，因区财政开销本事有限、村民对征地补偿及补偿限制有疑义等原因，于今仍在维权路上。

如今的永利工业区一副颓然边幅。

始于“预征”的纠葛

也曾，三家村村民对永利工业区委派了厚望。又名村民代表暗示，那时寰球都指望工业区发展起来后，不错“洗脚上田”，靠工业区度日，像珠三角其它农村相同建出租屋租给工东谈主，或是进工业区打工。

工业区取销后，村民一旦梦碎，村里工业农业两端破损。

如今三家村在村村民约800东谈主，村内仅剩300多亩水稻田、110多亩鱼塘、50多亩生态林，东谈主均仅不及三分地口粮田，部分村民无田可耕。

最早将这片地皮和三家村村民的气运系结到一皆的，是一次地皮预征。

1992年，珠海市国土局西诀别局与上横镇（后上横镇和莲溪镇合并为莲洲镇）三家村村委会签署了一份《国度开垦征收预征地皮契约书》（下称《预征契约》），预征了三家村1052.4亩的地皮。

冲突地皮总体磋磨，事前“圈地”的预征当作，在那时是常见的作念法。

《对于预征地皮问题的示知》（穗府〔1992〕91号）（下称《示知》）中指出，地皮预征的酷爱酷爱，是“不错灵验地把地皮禁止在政府手中，保证磋磨的推论，又不错调控地皮供求联系，使政府得回较多的地皮收益。”同期《示知》也指出，“预征不是批准征收，开垦需要用地时，仍按法定设施批准后，方可使用地皮。”

地皮预征在1995年被明令不容。

1995年，《中共中央国务院对于作念好1995年农业和农村使命的认识》（中发[1995]6号）中明确指出，不得再进行地皮预征，“各级政府都必须按照《地皮料理法》的规章，严格谨守非农占地的审批权限和审批设施，坚决按照磋磨和方针用地。”

三家村的契约签在地皮预征被明令不容之前、地皮预征作念法格外盛行的1992年，亦然从1992年的这份契约运转，三家村村民堕入和这片地皮的纠葛当中。

隐没近二十年的契约

直至当前，不管是三家村村民，如故时任、现任村委会副主任郭卫强和现任村支书陈泽平都以为，那1000多亩地皮仍是三家村的集体地皮，镇政府仅仅向他们租用了地皮，而非征收地皮。“咱们一直收的都是房钱，咱们开的收条亦然房钱。”陈泽平说谈。

而镇政府坚称，该片地皮已被征收，主要依据是一份一度隐没了近二十年的契约。顽强这份契约的村委会方代表，恰是郭卫强。

从1992年的预征运转，三家村村委会和政府签署了多份合同，最为重要的是其中三份。第一份是前述1992年签署的《预征契约》，第二份是《永利工业区镇村利益分享契约书》（下称《利益分享契约》），2003年前后在村民代表会议上通过。争议出当前第三份契约——2004年11月签署的《补充契约》。此前，这份契约一度“隐没”，2023年9月才被找到。

如前文所述，1992年的预征自己并莫得法律效率，而2003年签署的《利益分享契约》又莫得明确触及的地皮面积，在其后的纠纷当中，镇政府将关注的要点放在了一度隐没的《补充契约》上。他们以为，《补充契约》是政府对三家村1000多亩地皮征地正当性和设施正直性的依据。

《补充契约》补充的是1992年的《预征契约》，其以《预征契约》为前提，将三家村路北和路南片区的1048.54亩地皮纳入补偿限制，按300元/亩·年的法式支付补偿费，测度支付50年。

镇政府办公室负责东谈主、三家村问题搞定专班成员之一的乔姓使命主谈主员向记者暗示，《补充契约》的签署，意味着三家村的1000多亩地皮如故被政府征收了。

《用地补偿费支付办法的补充契约》上指出，该契约是对于《预征契约》的补充

记者访问了6名曩昔的村民代表，其均暗示，“没见过这份（补充）契约。”签署该契约的郭卫强也承认，该份契约莫得过会，是其在时任村支书的授意下去签署的。这一转为违背了那时的《中华东谈主民共和国村民委员会组织法》和《中华东谈主民共和国地皮料理法》。

可是，镇政府却用这份村民不知情、没过会、甚而有可能分歧法的《补充契约》，推翻了村民知情、已过会的《利益分享契约》。

《永利工业区镇村利益分享契约书》

一年内批完近千亩地皮

就三家村地皮问题，珠海市当然资源局在回话记者时称，该村在永利工业区内的地皮，于1997年经市政府批准取得地皮征收为开垦用地批复，现为国有地皮，且已基本出让。

记者屡次就各地块的地皮面积、类别、批地时候等问题，向珠海市当然资源局斗门分局关联使命主谈主员进行磋议，其仅回复称争议地块在1997年销亡年内分块完成批地，对其他问题未予回复。

凭据1991年及1997年改良的《广东省地皮料理推论办法》中，对于征收地皮或划拨、出让地皮使用权以及农业用地改为非农业用地的审批权限关联规章，省辖市东谈主民政府有权批准耕地五十亩以下，其他地皮一百亩以下。经济特区限制内的耕地一千亩以下，其他地皮二千亩以下，由所在地的市东谈主民政府批准。向上名额的，按审批权限报上一级东谈主民政府审核、批准。

1997年时，斗门区并不属于经济特区限制——2010年8月26日，国务院批准珠海经济特区限制扩大至全市，斗门区才施展得回特区身份。因此，按照那时所实行的法律司法，珠海市政府对斗门区限制内的地皮进行批地时，只不错省辖市的权限，每次批地耕地五十亩以下、其他地皮一百亩以下。

凭据1992年的《预征契约》，三家村的预征地皮中含约900亩耕地和99.4亩山林地，珠海市政府要在审批权限内完成对该片地皮的征地审批，至少需要分十屡次。

广东金唐讼师事务所讼师王学堂、北京市华一讼师事务所讼师秦勇、北京市才良讼师事务所讼师杨超群均以为，当地政府若确乎遴荐的是“化整为零、散布审批”的作念法，则属犯科。

按照1988年修正的《中华东谈主民共和国地皮料理法》第二十六条文章，“一个开垦边幅需要使用的地皮，应当凭据总体遐想一次恳求批准，不得化整为零。分期开垦的边幅，应当分期征地，不得先征待用。”另外，《国务院对于出让国有地皮使用权批准权限的示知》（国发〔1989〕49号）也明确指出，“对一次出让国有地皮使用权的地皮不得‘化整为零’，变相扩大都准权限。”

秦勇暗示，若政府确属犯科批地，征地批复应属无效，争议地皮从集体所有这个词转为国有也应属无效，该片地皮应收复为集体所有这个词，返还给三家村。但从诉讼的角度，行政诉讼中触及地皮问题的案件告状期限最长20年，现该期限已过。

杨超群暗示，这类“蚂蚁搬家”式的审批，属政府为粉饰审批级别禁止推论的犯科当作，这在那时是常见的妙技。另外他指出，本案的纠纷本色上是地皮价值的下落导致的，无序的过度开垦，强行制造了严重超出市集需求的工业区，工业园区建好后无法回笼资金，地方政府也就无法结束给村民的高兴，最终导致纠纷出现。

永利工业区内，被荒草包围的大楼

村民或将得回2亿多元补偿款

政府犯科与否，不是村民所确凿激情的问题，他们只但愿在对这些问题的追问中，尽可能地加多谈判筹码，从而得回更多的补偿。

而如今，当地政府所努力促成的，亦然补偿有盘算推算的约定。

村民代表向记者提供了一份《对于搞定三家村原永利工业区地皮征收历史留传问题的陈述》，在这份题名日历为2023年11月14日的文献里，莲洲镇东谈主民政府向斗门区委、区政府建议了4种抵偿有盘算推算的建议，其中一项是对地皮进行一次性征收。

该文献指出，按照最新的征地法式测度，三家村永利工业园完善用地资金约2.32亿元，其中地皮补偿款10381万元，留用地货币补偿款10695.1万元，社保费2149.5万元。

据悉，如今区政府和村民的协商主要倾向于经受一次性征收的有盘算推算搞定问题，并以此为大地方协商细节。

记者从村民代表和村支书处获悉，4月9日，斗门区关联指令和村民代表及村支书进行了会谈。会上，政府使命主谈主员建议，将按照当下的征地补偿法式对村民进行补偿，但需扣除之前政府所支付的补偿金，返还村工业留用地50亩，另由于政府财政开销本事有限，将从2025年运转分五年付清，每年支付两成。

村民在会上建议了三点反对认识，其一是反对扣除补偿金的作念法；其二是依据《利益分享契约》返还50亩留用地分歧理，其指出不管是征收如故租用，《利益分享契约》所约定的使用面积是路北约500亩的地皮，按照10%的留用地比例返还，但如今明确的征收地皮近千亩，应当按照本质面积测度留用大地积；其三是村民建议最多分三年付清补偿款，不接受分五年付清的有盘算推算。

但总体而言，此次的交谈较为成功，两边最终良善散场，留部分细节待而后约定。在会谈的末尾，政府方高兴，最迟本年6月，将与三家村敲定具体补偿有盘算推算。

三家村村民等候了十多年的朝阳，或将确凿到来。

【记者】邓宝盈 段凤桂

【起头】南边农村报

（宇宙讼师协会行政法专科委员会委员、浙江之星讼师事务所讼师袁裕来对本文亦有孝顺）开云「中国」Kaiyun官网登录入口